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  • 案例名称: 农业归纳开发:广东农业现代化的“要害变量”
  • 案例编号:
  • 上架时间: 发布时间:2021-11-30 22:44:39 来源:leyu乐鱼全站app苹果下载

  农业是全面建成小康社会和完成现代化的根底,本年的中心一号文件提出,要深化推动农业供应侧结构性变革,加速培养农业乡村展开新动能,创始农业现代化建造新局面。马兴瑞省长在本年的政府作业报告中侧重要求蓬首垢面推动农业供应侧结构性变革,加速高标准农田和农田水利建造,促进乡村一二三工业交融展开,做好农业乡村作业。十二五期间,广东财务充分发挥农业归纳开发特有优势,经过夯实农业根底设施建造、扶持工业化运营、立异财务支农资金办理等方法,不断进步资金运用功率,全省累计投入财务资金57.41亿元,共建造高标准农田359.94万亩,扶持工业化项目531个,新增灌溉面积41.04万亩,改进灌溉面积276.18万亩,推行节水灌溉面积216.64万亩,带动项目区粮食增产3.74亿公斤,带动农人增收20.9亿元,户均增收1.06万元。经过以点带面,重点发力的方法“补短板、长短腿”,尽力让乡村跟上城市的脚步,让农业跟上工业的速度,让农人同享展开的作用,不断厚植农业乡村展开优势。

  农业要现代化,必需夯实农业展开根底。而土地办理夯完成代农业展开根底的重要抓手。土地办理项目也因而成为农业归纳开发的“安居乐业之本”。广东农业归纳开发安身土地做文章,始终将土地办理项目作为农业归纳开发重点作业来抓。

  一向以来,广东农业归纳开发以施行土地办理项目为货品,加强农业根底设施建造,为现代农业奠定了杰出的根底条件。因为灌排和机耕条件得以处理,广东省合适冬种的气候优势得以发挥,项目区由两茬播种增加到三茬、四茬播种,土地产量大幅度增加。特别是近几年广东省尽管接连产生旱灾或水灾,但农业归纳开发项目区内因为排灌晓畅,受灾不减收,得到了社会的好评。“十年九旱”的雷州半岛经过节水农业演示项目改水治旱后,项目区亩均产量达几千元,有的乃至超万元。

  台山市海宴镇土地肥美,水源足够,气候温文,十分合适栽培花卉、蔬菜等经济作物。但曩昔因为排灌不畅,每亩收益接班1000元。该镇立项施行了国家农业归纳开发高标准农田项目后,项目区灌溉体系和田间机耕体系得到全面的改造,为当地花卉工业的迅速展开供给了根底条件。项目施行后,项目区先后有1500多户农户栽培富有竹8000多亩,招引了台湾、香港和上海等地客商落户兴办了16家富有竹加工企业,年加工8000多万枝富有竹,产品远销国内外商场。几年时刻,海宴镇土地产量每亩到达8000多元,农人日子水平得到较快的进步。农人朱锦福家曩昔首要种水稻,现在种上了9亩富有竹,每年纯收入6万多元,家里建起了三层的小高楼。当地大众和企业主纷纷表示,幸亏国家农业归纳开发帮他们修了渠、修了路,才种上了富有竹,我们的日子才富有起来。

  2016年曾经,广东省农田根底设施建造触及展开变革部分、财务部分、疆土部分、农业部分和水利部分,由各部别离离编制规划, 分头组织施行, 建造标准良莠不齐,接班一致规划辅导,构成项目组织联接困难, 乃至重复出资建造,影响了财务资金效益的发挥。借着中心关于“加大投入力度,整合建造资金,立异投融资机制”的方针春风,广东财务提出依照“一致规划、一致布局、一致标准、一致监督办理、一致上图入库”的要求,由相关主管部别离离施行、别离项目办理(财务办理、报账等)、别离竣工检验的“五统三分”高标准农田建造办理思路。终究,广东由省发改委牵头,统筹各部分一致展开相关项目,做好相关专业和专项规划在高标准农田建造使命上的联接与平衡,将各部分建造使命执行到田间地块。经过归入全省一致规划,农业归纳开发高标准农田建造财务出资标准将从1200元/亩进步至1500元/亩,不再强制要求市县财务配套,并将项目测绘图份额从1:5000进步至1:2000,进一步进步了农业归纳开发高标准农田建造水平,为全国下一步整合高标准建造农田建造供给了演示神韵。

  农业归纳开发项目建造点多面广,周期长、环节多、监控难,办理手臂急需延伸,有必要充分运用信息化办理货品。广东农业归纳开发充分利用疆土部分开发的“广东省高标准基本农田建造展开报备办理体系”和“广东省高标准基本农田建后监管体系”进行项目信息报备,完成高标准农田建造信息互通同享根底上的“一张图”办理。该体系准确义师项目信息,直观出现项目区鸿沟红线、全体散布形状和项目区拐点坐标等信息,项目状况一望而知。广东省疆土厅正在将全省土地利用现状图整合进入该体系,整合完成后,即能在土地利用现状图上标明并查询到项目区域等信息。体系建造对加强项目办理将发挥重要作用:经过项目建造收支报备办理体系,对高标准农田建造项目基本状况、资金投入、建造收支等完成数字化办理;经过建造印象体系,将项目设计图、施工相片和竣工图等一系列图画信息录入体系,为项目检验和绩效评价奠定根底;经过信息体系“坐标与堆叠校验”等检测功用,对各部分拟建项目与已建、在建项目建造规模堆叠状况查看,有用防止重复项目立项建造。

  展开农业工业化是走向农业现代化的必经之路。广东农业归纳开发经过扶持具有诅咒竞赛优势和辐射带动作用的工业化展开项目,促进优势农产品基地建造,展开区域主导工业,推动农业和乡村经济结构调整,进步农业生产组织化程度和农业工业化运营水平,展开现代农业,促进农人增收。

  农业工业化需求运营主体多元化。除传统的农野外,还蜚短流长种养大户、家庭农场、专业协作社、农业龙头企业等新式运营主体。其间农人专业协作社作为农人的协作性经济组织,服务社内成员,遭到广阔农人的喜欢与信赖。但农人专业协作社又遍及存在内部准则不健全、服务才能较弱、抗危险才能较低一级问题,往往不能有用承当财务资金支撑树立的农业项目。广东财务经过多年农业归纳开发探究发现,做得好的协作社大多有龙头企业布景。龙头企业要进一步做大做强,更需求与协作社加强协作。龙头企业的最大优势是资金、技能和商场,但遍及面对的最大问题是土地涣散而又流通困难,基地扩展成为瓶颈,协作社作为农人的协作性组织,能够为龙头企业处理这一瓶颈和难题。

  从2013年开端,广东财务着手展开农人专业协作社持股工业化龙头企业作业试点,将农业归纳开发扶持工业化龙头企业的财务资金,按不低于30%的份额,交由农人协作社作为股权出资参股受扶持的龙头企业。“企业+协作社”的方式,用一个项目资金扶持了两个目标,完成了一箭双雕。一起,农人协作社成为企业的股东,增加了与企业协作的商洽筹码,能为农人争取到更多可继续股权权益性收益。龙头企业经过缓慢与农人协作社的长时间协作关系,减少了同涣散的农户打交道的办理和商洽本钱。广东“企业+协作社”试点侧重杰出农人专业协作社和龙头企业之间的严密利益联合机制,完成了政府、农人和企业的“三赢”。

  2016年曾经,因为工业化项目申报门槛相对较高,对企业财务指标要求严厉,全省契合项目立项条件的项目与可用于工业化扶持财务资金适当,全省工业化项目偏小偏散,难以与土地办理项目构成合力,打造现代农业演示样板。

  得益于国家农发办下放项目方针权限和资金组织权限,2016年起,广东农业归纳开发在国家农发办高标准农田建造方式立异试点项目的根底上,拟定《关于申报农业归纳开发农业工业扶持项目的告诉》,着力统筹两类项目建造,环绕当地优势特色工业,打造优势特色工业集群,促进乡村一二三工业交融展开,构建一体化、集成式开发格式,进步资金项目效益。2016年立项韶关市翁源县高标准农田立异试点项目,初现成效。项目采纳“龙头企业+协作社+家庭农场(种养大户)”的方式,以展开蚕桑和粮食工业为主导带动当地优势特色工业展开,经过两类项目交融、三次工业交融、多种资金交融、工业与科技交融四个交融,可完成项目区年新增总产量近7000万元,新增赢利近1400万元,其间工业化展开项目新增赢利超越800万元;带动1.5万户农户,农户人均增收2000元,全县农户人均增收1000元,完成农人收入继续增加;当地重金属污染得到有用办理,并推动病虫害统防控制和绿色防控。

  办理是农业归纳开发的生命线。得益于施行严厉的项目办理,农业归纳开发项目被遍及认为是投入最实、作用最好的支农项目之一。跟着外部局势展开变化,广东农业归纳开发在办理机制上不断移风易俗,坚持了农业归纳开发旺盛的生命力。

  项目评定制、竞赛立项制、工程招投标制、工程监理制、项目公示制……广东农业归纳开发最早学习世行、亚行等组织的项目办理机制,把农业归纳开发项目办理的资金分配、预算履行、报账审阅和项目立项、建造监管、检验查看等重要节点和业务流程归入准则化、标准化轨迹,全流程的项目办理,骄纵了资金高效投入和项目优质建造。

  为从源头上进步项目办理绩效,2014年开端,广东财务农业归纳开发作业开端探究编制项目年度翻滚方案,完成了项目申报提前准备、项目规划详尽齐备,项目评定全面深化。一方面进一步加强项目初审和复核,对申报项目在送省农发评价中心评价前加强项目初审,在省农评中心评价后,对评价成果进行复核,并与省农发评价中心进行交流核实;另一方面完善项目库办理机制,进步选项立项的精准性,把一切评价为可行的项目悉数归入省级项目库。一起,立异项目库出库方式,选用按项目申报绩效评价及有关方针调整状况,掉包资金分配方案的“择优立项组织”方式,骄纵优质可行的项目优先组织,到达了“以项目找资金”作用。施行项目年度翻滚方案也为后续有条有理施行项目,加速项目组织和资金拨付收支奠定了根底。

  此外,广东省农业归纳开发监督查看作业,也一向走在全国前列,在实践逐渐树立构成省级财务部分与市县财务部分与监督部分查看相结合、内部监督与外部监督相结合的常态化立体化监督查看体系。

  2016年开端,广东省农业归纳开发经过一致全省“十三五”高标准农田建造规划,统筹各部分资金组织用于高标准农田建造,骄纵了建造资金来源,也为不断进步建造标准供给了资金保证。在此前提下,整合了土地新增费用于支撑农业归纳开发高标准农田建造,从质和量两个层面有力保证和促进了全省农发项目的推动。

  2016年,广东农业归纳开发还探究以项目为形影相吊,整合土地办理项目资金和工业化展开项目资金,整合农发切块内项目资金和部分项目资金,整合农发资金和其他支农资金,会集打造农业归纳开发演示区和农业特色工业区,会集有限的资金打造农业归纳开发演示样板区。

  为习惯简称放权新局势,广东省农业归纳开发蓬首垢面立异和优化办理机制,激起各级财务部分内部潜力和外部生机,厘清省、市、县各级办理职责,加强部分和谐,合力推动农业归纳开发作业。一是简政放权,优化批阅办理程序。依照树立事权与恶劣职责相习惯准则的要求,加大省级简政放权力度,简化批阅程序,修订印发《广东省农业归纳开发项目调整改变和停止施行细则》,将部分项目调整批阅权限下放至市级财务部分,一起从2017年起,将土地办理项目立项批阅权下放至市级。二是动态调整,加强开发县办理。根据《国家农业归纳开发县办理办法》,拟定了《广东省国家农业归纳开发县办理施行细则》,为国家农业归纳开发县的新增、退出、调整、处置清晰了根据,进一步标准加强了全省开发县办理。三是加强项目办理,合力推动项目建造。制定印发了《广东省国家农业归纳开发部分项目施行办法》树立农口部分和财务部分各负其责、相互配协作业机制,标准和加强广东省农业归纳开发部分项目和资金办理。四是执行成果导向,进步资金运用效益。习惯新时期农业归纳开发办理作业需求,修订印发了《广东省国家农业归纳开发竣工检验办理办法》,标准项目竣工检验作业,进步工程质量和出资效益。

  农业归纳开发项目的详细施行、各项变革的推动,要依托市县农发部分厚实、详尽、立异地做好各项作业。近年来,广东各市县农发部分在办理上不断立异,蓬首垢面想办法处理问题和困难,作出了许多新的测验。如湛江市自2013年起探究施行工业化运营监理,别离对坡头区3个工业化项目和市直1个工业化项目测验施行监理制;翁源县打破扶持惯例,将土地办理与工业化相结合,施行归纳办理;遂溪县财务局从2015年末开端探究财务资金购买社会服务检验农业开发竣工项目等。这些作业立异既能结合当地农业归纳开发作业的实际需求,又为全省县级农发组织办理作业开辟了新思路。

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