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  • 案例名称: 陈国平:深化村庄土地所有制变革 促进城乡一体化交融展开
  • 案例编号:
  • 上架时间: 发布时间:2021-10-30 12:32:48 来源:leyu乐鱼全站app苹果下载

  “三农”问题一向困扰我国,不只触及国家粮食战略安全,还触及到社会调和安稳及社会经济的持续展开,被视为全党作业的“重中之重”,2004 年以来已接连发布了 15 个辅导“三农”作业的中心一号文件。十九大陈述初次提出“施行村庄复兴战略”,清晰“要坚持农业村庄优先展开,依照工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、日子 殷实的总要求,树立健全城乡交融展开系统和方针系统,加速推动农 业村庄现代化”。为了处理三农问题,国内许多专家学者做了许多作业,从技能层面提出了许多方案,国家出台了许多强农惠农方针,各级政府花费了许多人力、物力、财力,但“三农”问题并未得到根本性处理。城乡一体化展开是处理“三农”问题的根本途径,假如咱们不从“三农”问题的准则成因上取得打破,谨言慎行,墨守成规,求稳怕乱,只在技能层面小修小补,城乡不能真实有用地一体化交融展开,将难于按期圆满完成村庄复兴战略,并顺利完成农业村庄现代化的阶段性方针。为了施行村庄复兴战略,加速推动农业村庄现代化,全面建造社会主义现代化强国,有必要充分知道“三农”问题的严峻形势及其准则 成因,打破知道误区,魂不附体思维观念,立异机制系统,加强立法修法,深化村庄土地所有制及农人宅基地准则变革,盘活村庄熟睡的资源要素,开释村庄变革的盈利,真实树立健全城乡交融展开的系统和方针系统。

  一是“三农”财务投入巨大,非务工农人贫穷仍旧。据统计,近年来全国财务(中心加当地)用于“三农”的投入每年高达 3 万亿元(全口径的三农投入),并且发起社会各行各业大力展开“三农”专项对口援助活动。因为我国农业人口众多,非务工农人实践取得的政府补助很少。2017 年全国乡镇居民人均收入 36396 元,村庄居民人均收入 13432 元(其间很大部分来源于外出务工), 城乡居民人均收入倍差 2.71。村庄区域 1.8 亿非外出务工劳动者的年度平均收入降到贫穷线 元。经过史无前例的力度 推动脱贫攻坚作业,截止2017 年底全国村庄贫穷人口仍有 3046 万, 还有近 6000 万人处于低水平、不安稳的温饱。

  二是农用犁地资源有限,但农田撂荒及工业污染日益严峻。我国是一个十三亿多人口的大国,粮食安全不能依托于进口,有必要立足于自己处理。我国人多地少,现有犁地面积在风调雨顺的状况 下,方可牵强保证国家粮食安全。因为现行村庄土地所有制的坏处,啼饥号寒了农业出产的规模化和机械化,传统的小农运营形式,机械化程 度低,劳动辛苦,导致农业出产效益低下,难于养家糊口,为了营生和改进日子水平,许多村庄劳力外出务工,导致许多名贵的村庄土地资源被粗放运营或许撂荒。近年不只乡镇建造及经济展开占用许多优质农田,并且土壤污染日益严峻(受污染犁地约 1.5 亿亩),进一步恶化了我国食物安全保证。

  三是农业劳动功率低下,食物战略安全堪忧。一个兴旺的现代化国家,农业从业人口约占从事经济活动人口总数的 2-5%。据统计,2017年年底我国村庄作业人数为 35178 万人,占整个作业人口的 45.31%,农业增加值为 6.55 万亿元,仅占全国经济总量比重的 7.92%。我国虽有几亿农人,2017 年我国粮食累计进口13062 万吨,其间进口大豆 9553 万吨,三大主粮净进口已常态化,粮食自给率或许降到82.3%,我国食用油自给率下降至 32.3%,我国正在成为全球榜首粮食进口大国,我国粮食缺口达亿吨以上。

  四是农业出产与运营人员的本质低。有用的现代化农业出产、运营需求较高本质的农业从业人员。兴旺国家农业从业人员,绝大大都都经过了相关专业学习和训练,学习过程中,他们意图清晰,熟练掌握了现代农业出产和运营所需的科学常识、技能和办理技能。尽管我国有许多农业大学,几十年来培养了大批农业相关学科的博士、硕士和本专科毕业生,因为系统原因,加上从事农业出产条件艰苦、收益低,学农不爱农,大都毕业生改行从事其他职业作业,构成农业高等教育资源糟蹋。村庄有常识、有技能、有经商才能的人才以及有农业出产经历的青壮劳动力外流,导致一线农业出产、运营人员的本质低下。

  五是农人的承揽地成了农人的鸡肋。2017 年全国人户别离人口 2.91 亿人,其间活动人口2.44 亿。现行土地准则下,农人承揽的几亩土地,似乎鸡肋,弃之可惜,食之无味,糊口有余,致富缺少,已成为纠缠 2 亿多农人工举家彻底脱离村庄向市民转化的主要原因。许多农人工已成为实质上的工人和市民, 尽管具有现代工人的悉数表征,但无法从心思上和权力上真实融入城市,导致农人工在城市旅居思维严峻,缺少主人翁精神。农人工不能举家融入城市,许多夫妻长时间两地分居,献身正常的家庭日子,许多留守儿童缺少家庭温温暖杰出的家长教育,对社会未来的安稳埋下许多风险。

  六是社会本钱不敢下乡。展开现代农业需求社会出资,但城市资金只能以农业企业的方法承租农人的土地。社会本钱出资是为了寻求天伦之乐,因为农业出资周期长,农产品出产回报率低,土地租赁费相当于一季作物价格,一般每亩每年 600元左右(关于出让土地的农人是菲薄的收益),加上用工本钱,企业从事大田农作物出产,毫无天伦之乐可图,要么改动土地农业用处,要么只能从事经济作物出产,许多农业企业呈现亏本,乃至破产,许多不法农业企业靠套取国家项目资金投机。因为是承租的农人土地,没有犁地产权,人无恒产则无恒心,企业缺少出资现代农业的积极性,并且土地流通常常呈现法律纠纷,导致社会本钱不敢下乡。

  七是村庄复兴及农业展开所需资金缺口大。我国村庄版图宽广,人口众多,农业出产设备落后,村庄社会公共服务根底设备匮乏,所需农业展开及村庄社会公共服务根底设备建造资金巨大,单靠政府的资金投入,将会无济于事。不能有用地处理农业和村庄展开所需巨额资金,任何村庄变革办法的效果将会大打折扣。现在的我国,一边是贫穷落后、经济不兴旺、社会公共服务根底 设备差的村庄,一边是城市中产阶级和殷实阶级具有许多搁置资金,因为方针约束,找不到安全和洽的出资途径。许多有钱人因缺少安全感和有用的出资途径,将许多的财物和财富流通国外,这些财富的丢失对我国的经济和社会建造将具有极大的负面影响。现行房产方针强化城乡分隔,乡镇居民不得占用村庄集体土地建造住所,不得到村庄购 买宅基地、农人住所,导致城乡互动成为村庄各种力气和要素向城市的单向活动,阻碍了城市资金、现代文明和日子方法向村庄拓宽,严峻啼饥号寒了村庄经济和文明的建造和展开。

  困扰我国多年的“三农”问题的中心要素是现在的村庄土地准则。 我国现行的村庄土地准则是在特别的前史条件下构成的,存在权属不明、农人权益虚化、土地切割琐细、耕耘不方便、村庄资源要素熟睡、流通困难、影响安稳、啼饥号寒展开等问题。土地承揽期到期后,再延伸 30 年不变,呈现“生不增,死不退”,构成“死人有地,活人无地”,“出嫁的女儿有地,娶进的媳妇无地”等不合理现象。

  长时间施行的二元社会户籍准则是三农问题构成的主要原因:几十年固化的“农业人口”和 “非农业人口”的户口边界,掠夺了农人对寓居地址和作业的挑选权力,使农人被迫在低收入岗位和低收入区域作业,加重了城乡分裂、社会分解和贫富距离。即便在户籍准则变革的今日,许多城市依然施行积分制入户方针,仅让有才能在城市安稳作业和日子的常住人口有序完成市民化,乃至把户口当作人才引进的奖品和东西,约束才能较弱的农人工安家落户。

  此外,许多人对农人承揽土地的重要性存在两个知道误区。榜首个知道误区是:自古以来,耕者有其田,土地是农人赖以生存的根基。 因为这个知道误区,几十年来,将农人固化在狭小的一块犁地上。在工业和服务业落后的农业社会里,土地是农人赖以生存的根基,我国 几十年的土地准则,对保证我国的粮食安全、缓冲社会作业压力以及 保护社会安稳起了非常重要的效果。但是,跟着我国现代工业和服务业的展开壮大,工农收入距离愈来愈大,许多村庄青壮年劳动力终年外出务工,村庄家庭绝大部分收入不再依托农业出产,农人营生方法已多元化,土地不再是农人赖以生存的根基。

  第二个知道误区是:土地私有化后,将导致许多农人失掉土地,农人不可逆的进城,我国城市或许呈现大规模的贫民窟,影响社会安稳。许多人潜意识里将村庄农业范畴当作剩余劳动力的“蓄水池”和贫穷人口的“蓄水池”,经过户籍准则约束无才有所长的贫穷农人在城市落户,期望坚持许多的村庄人口作为缓冲,经济好时,为城市和工业展开供给廉价劳动力,承当最脏、最苦、最累、最险的作业;经济欠好,呈现赋闲潮时,回到村庄靠那一亩三分地养家糊口,不给城市添担负,惊骇城市呈现大规模的贫民窟,影响市容市貌和城市社会安稳。实践上,关于无才有所长的贫穷农人,因为城市有类型繁复的不同作业,比在村庄更简单营生。跟着第二和第三工业的展开,彻底能够吸纳村庄搬运人口的作业。

  一是全国人大应加速立法修法,推动村庄土地集体所有制的深化变革 。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。40 年前安徽小岗村 18 户 农人冒着坐牢的风险“包产到户”,推动了我国村庄变革,在其时前史 布景下,极大地解放了村庄出产力。但联产承揽责任制这种传统的小 农运营形式,只能处理根本温饱,难于改进农人的日子水平,已远远 不能适应现代经济展开的需求。施行村庄复兴战略,加速推动农业农 村现代化,需求许多资金和人才。现在施行的村庄土当地针,对城市 资金和人才下村庄及农业村庄现代化构成系统性障碍。我国现行土地 方针受限于意识形态的禁闭,部分人思维中仍有“姓资姓社观念”,把土地私有化看作社会主义和本钱主义的分水岭,把城市本钱下乡视为祸不单行。面临村庄土地集体所有制的坏处,所做的变革还仅限制在既定所有制终极标准内的非本质调整,未能从根本上处理村庄土地的资源配置功率和劳动出产率的问题。村庄变革已进入深水区,需求有变革开放初期勇士断腕的气魄,中心应树立权威性的村庄变革专家组,深化调研,展开村庄土地所有制变革研讨,到达全社会一致,推动村庄土地集体所有制的深化变革,树立村庄土地所有权和宅基地所有权新形式。全国人大应加速立法修法,在宪法层面,为村庄复兴战略及农业村庄现代化的展开保驾护航,加速破除城乡藩篱,开释农 村变革的盈利,真实树立城乡资源要素双向自在流通,城乡一体化交融展开的系统和方针系统,盘活村庄熟睡的资源要素,使商场在农业村庄资源配置中起决定性效果。假如村庄土地资源能货币化,将激活半个我国的财富,不只能够促进农业村庄跨越式展开,并且将成为我国经济展开的新增长点。

  二是加速户籍准则的变革,施行城乡户籍一元化办理,给予农人相等的公民权力。村庄及农人的贫穷落后本质上源于不合理的城乡二元户籍准则规划。现在有 2.8 亿左右农人工在乡镇或工矿区从事非农作业,许多已成为实质性的工人和市民。赶快铲除歧视性方针,变革和完善户籍准则,打破城乡户籍壁垒,消除公民因户口不同享用不同待遇,是解 决城乡居民相等,完成公民“迁徙自在”的必要条件。加速“农人工”融入城市社会,不只要利于调和社会的树立,扩展内需,还可加速我国城市化和现代化进程。

  三是立法赋予农人宅基地和房产彻底产权,铺开和鼓舞城市居民到村庄购买房地产。我国乡镇住宅商场化变革,从住宅福利准则改动为以产权私有 为主的准则,商场机制在住宅商场发挥了重要的资源配置效果,不光极大地改进了乡镇居民的寓居条件,进步了乡镇居民的日子水平,并且房地产职业已经成为国民经济的支柱职业,带动了下流许多职业的蓬勃展开,供给了许多作业岗位,并为当地政府带来了巨量的财务收入,促进了城市现代化建造,市容市貌发生了天翻地覆的改变。 跟着交通的兴旺和便当,私家交通东西的许多遍及,人们的日子空间已取得扩展,城市的高度展开影响了生态和环境,越来越多的城市中产和殷实阶级人群神往新鲜、安静的村庄“山水田园”日子。许多城市退休居民,因为城市日子本钱高、空气污染严峻等要素,也期望到空气新鲜、绿水青山的村庄安居养老。应一致城乡规划,打破城切割的系统和方针,斗胆探究和变革阻碍城乡互动、交融的系统性和方针性障碍,立法赋予农人宅基地和房产彻底产权,铺开和鼓舞城市 居民到村庄购买房地产,顺水推舟地引进城市资源参加新村庄建造,加速城市资金、现代文明和日子方法向村庄拓宽,使村庄与城市相同同享现代文明。将城市的巨量搁置资金引进村庄,不只为城市搁置资金拓荒安全的出资途径,还能够有用处理农业展开及村庄社会公共服务根底设备建造所需巨大资金。农人可从出售村庄宅基地和房产收入中,取得许多资金脱贫致富,能够到城市出资、购房,加速村庄人口向城市转化和城市化进程。

  四是加大第三工业展开力度,吸纳更多作业人口。全球第三工业增加值占 GDP 比重到达 60%以上。美国第三工业 占 GDP 比重高达 80%,第三工业作业人口占悉数作业人口的份额到达 70%以上。2016 年年底我国榜首工业作业人员占 27.7%;第二工业作业人员占 28.8%;第三工业作业人员占 43.5%,2017 年我国第三工业增加值比重为 51.6%。标明我国第三工业还有宽广的展开空间,应加大第三工业展开力度,吸纳更多的村庄搬运作业人口。鼓舞低端制造业从滨海向内陆搬运及城市资金到落后区域村庄办企业,经过方针和税收优惠方法,补偿物流本钱,促进村庄区域第二、第三工业展开,完成农人“就近作业、就近寓居”的需求。

  五是树立和完善掩盖全民的社会保证系统。树立和完善掩盖全民的社会保证系统,对失掉土地承揽运营权、 房产宅基地和缺少根本技能而赋闲的农人供给根本的社会保证,如养老稳妥、赋闲稳妥等准则,逐渐淡化和消除农人将土地作为赋闲和养老稳妥的心思。对文明程度低、缺少根本技能、进入城市营生的农人,政府应进行免费技能训练,供给作业岗位。对进城入镇的农人,契合条件的悉数归入低保规模,并在就医、子女就学、签定劳动合同和税费征收等方面供给优惠方针,免除农人的后顾之虑。

  六是加速树立全国一致的城乡居民根本养老稳妥准则。因为曩昔准则及系统的原因,我国长时间构成了二元结构社会,国家公务人员、事业单位人员、工人、城市居民等生老病死等能够得到社会的杰出保证。变革开放前,绝大大都出生在村庄的人,没有进城当公务员、工人的权力,为国家从事着比公务员、工人深重得多的农业出产劳动。农人为了国家的利益和粮食安全、社会的安稳、城市居 民的日子作出了重大贡献,但农人年迈损失劳动力后,不能象公务员、 工人相同得到应有的社会养老保证,只要依托家庭子女奉养,增加了 子女的日子担负。“老有所养”应掩盖我国各行各业损失劳动才能的老 人,树立全国一致的城乡居民根本养老稳妥准则。(作者:重庆市公民政府参事陈国平)

  1. 蔡英浩:《土地流通准则变革是农业现代化实践需求》,《公民论坛》2017 年第 5 期,第 92~93 页。

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  3. 代瑞熙,蔡海龙:《土地流通的现状、问题与方针主张--根据河南和山东两 省的调研剖析》,《农业经济》2016 年第 5 期,第 97~99 页。

  4. 丁璞、朱玉碧:《农用土地流通现状及形式剖析》,《安徽农学通报》2008 年第 3 期,第 6~8 页。

  5. 丁文、冯义强:《土地承揽运营权流通商场的问题与对策研讨》,《华中师 范大学学报》2016 年第 3 期,第 30~39 页。

  6. 高丽梅:《土地流通是展开现代农业经济的有用处径》,《农业经济》2015 年第 5 期,第 26 页。

  7. 典雅:《新式乡镇化布景下村庄土地流通问题考虑》,《山西农业科学》2016 年第 5 期,第 686~689 页。

  8. 龚睿:《村庄土地“三权分置”的啼饥号寒要素及途径研讨》,《我国农业资源与 区划》2016 年第 5 期,第 143~147 页。

  9. 郭晓红:《推动村庄土地流通,进步农业出产效益》,《农经办理》2016 年 21 期,第 63 页。

  10. 蒋永穆,鲜荣生,张尊帅,工商本钱出资农业的现状、问题及对策主张,《农 村经济》,2015.4

  11. 刘少一:《我国村庄土地流通和土地规模运营存在的问题及主张》,《我国 集体经济》2017 年第 3 期,第 1~3 页。

  12. 申惠文:《农地三权别离变革的法学反思与难如登天》,载《河北法学》2015 年 第 4 期。

  13. 宋才发:《树立村庄集体土地三权分置准则的法治讨论》,《学习论坛》2016 年 7 期,第 26~31 页。

  14. 王红茹:《全国财务每年三农投入 3 万亿,2016 年农人实践增收却立异低; 专家:农人增收不能仅靠国家财务投入.》,《我国经济周刊》. 2017 年第 7 期。

  15. 张力,郑志峰:《推动村庄土地承揽权与运营权再别离的法制结构研讨》,载 《农业经济问题》2015 年第 1 期。

  16. 张占锋:《农地流通准则的实践困惑与变革途径》,载《西北农林科技大学 学报(社会科学版)》2017 年第 1 期。

  陈国平教授,重庆市公民政府参事,重庆大学生物工程学院二级教授、博 士生导师,重庆市学术技能带头人。英国诺丁汉大学博士,英国谢菲尔德大学、 诺丁汉大学及牛津大学博士后。曾兼任重庆市第三届政协常委,重庆市第四届 公民代表大会代表,民盟重庆市第四届委员会副主委,重庆市沙坪坝区第十二、 十三届政协副主席。先后掌管国家高技能研讨展开方案(863 方案)1 项目、国 家自然科学基金 5 项及其他省部级项目 10 余项,宣布学术论文 150 余篇,其间 国外 SCI 录入论文 90 余篇。

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